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農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作方案
為了確保工作或事情順利進行,就不得不需要事先制定方案,方案是書面計劃,具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢?以下是小編為大家收集的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作方案,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作方案 為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)的決策部署,根據(jù)《中共xx省委 xx省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《xx省人民政府關于印發(fā)〈xx省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)的通知〉》等要求,制定本工作方案。
一、建設原則及建設目標
。ㄒ唬┙ㄔO原則
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為核心,立足資源稟賦,堅持市場導向,打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)民脫貧致富的有效載體和重要平臺,為xx農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
一是政府引導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、資源整合和示范推廣等方面的作用,把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建成興村強鎮(zhèn)的發(fā)展工程和富裕農(nóng)民的民生工程。
二是市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,選擇既有地方特色又有市場前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引社會資本、金融資本投入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。
三是企業(yè)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為項目實施主體,發(fā)揮實施主體主觀能動性,高質高效完成項目建設任務。
四是統(tǒng)籌結合!耙淮逡黄、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設要和產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)園建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相結合,既要發(fā)展產(chǎn)業(yè),又要兼顧農(nóng)村公益性、基礎設施建設。中央專項扶貧資金優(yōu)先扶持省定貧困村和有貧困人口的地區(qū),申報產(chǎn)業(yè)扶貧的項目優(yōu)先安排項目資金;
省級“一事一議”專項資金優(yōu)先支持村級公益性事業(yè)建設。
(二)建設目標
通過“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設,形成一批主導產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn),促進地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品,帶動產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,富裕一方農(nóng)民,振興一方經(jīng)濟。自xx年開始,連續(xù)3年,每年扶持xxx個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),到xx年全省扶持xxx個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),形成xx個特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn),實現(xiàn)xx西北地區(qū)全覆蓋。帶動形成一批有影響力的全國一村一品示范村鎮(zhèn),新增一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄,我省全國一村一品示范村鎮(zhèn)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄數(shù)走在全國前列。
二、建設條件和建設內容
(一)建設條件
一是產(chǎn)業(yè)主導性強。具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,已初步形成1-2個特色主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較高,申報產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值xx%以上。名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)可適當放寬標準,發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),原則上要在最適種養(yǎng)區(qū)發(fā)展。
二是新型經(jīng)營主體強。具有一定數(shù)量正常運作的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,能承擔“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設任務。優(yōu)先支持國家級、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及農(nóng)村致富帶頭人。
三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優(yōu)先直接支持xx個省定貧困村和扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn),帶動貧困戶增收脫貧。
(二)建設內容
各地要從產(chǎn)業(yè)實際情況出發(fā),開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設,建設內容包括但不限于:
一是做精一批特色產(chǎn)業(yè)。各地要因地制宜,科學規(guī)劃,選擇適合自身發(fā)展、符合市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,通過專業(yè)化、規(guī);、市場化和品牌化建設,培育壯大1-2個具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè),培育一批名特優(yōu)新特色產(chǎn)業(yè)。
二是培育一批新型經(jīng)營主體。加快培育適應區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī);l(fā)展要求的經(jīng)營主體,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的功能,推廣“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”“合作社+專業(yè)市場+農(nóng)民”等經(jīng)營模式,支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等社會化服務模式,提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展組織化程度,完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。
三是推廣一批綠色生態(tài)技術。推行標準化生產(chǎn),示范推廣輕簡高效種養(yǎng)技術模式,建設一批綠色高效生產(chǎn)示范基地;制定一批標準綠色生產(chǎn)技術規(guī)范;示范推廣優(yōu)質、特色、高效品種,強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯,提高供給精準和有效性;示范推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術。
四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證,鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報國家地理標志保護產(chǎn)品等認證,加強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設,打造一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。認定一批省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn),推薦一批國家一村一品示范村鎮(zhèn)。對認定為專業(yè)村鎮(zhèn)的產(chǎn)品,統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一LOGO,力爭實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、特征標識化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化,提升我省特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質量,提高我省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)品知名度和市場競爭力。
五是推動一批產(chǎn)業(yè)融合。圍繞主導產(chǎn)業(yè),建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施,開發(fā)一批特色精深加工產(chǎn)品,拓展運銷服務等相關產(chǎn)業(yè),挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎上,與新農(nóng)村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業(yè)等相結合,拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)多種功能,推進農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),及時對接供需,搭建特色農(nóng)產(chǎn)品營銷推介展示平臺,建立一村一品產(chǎn)品采購商聯(lián)盟,強化市場體系建設,實現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。
六是推廣一批農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術。支持先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術推廣,鼓勵農(nóng)機農(nóng)藝融合;推廣“機器換人”,提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結合,支持發(fā)展電子商務營銷,探索推廣“一村一品一店”模式。
七是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為載體,鼓勵依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,解決承包地細碎化問題,提升我省農(nóng)業(yè)規(guī);、組織化、專業(yè)化水平。
三、職責分工
各級政府、各部門及新型經(jīng)營主體各負其責,分工協(xié)作,共同推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。
。ㄒ唬┦〖壜氊煛J∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設工作方案》,報省政府審定批復;
并具體制定《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫管理辦法》《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定管理辦法》,聯(lián)合省財政廳制定《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 xx省財政廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目財政補助資金管理辦法》。制定省財政資金分配和產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)等規(guī)劃,指導全省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設工作。建設和維護“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”信息管理平臺,指導、督導項目實施,視項目進展情況組織項目抽驗,對約束性任務進行績效考核。評審、批復用于“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)支撐、宣傳等工作的省本級資金項目。組織省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定和全國一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)申報、示范村鎮(zhèn)認定。
(二)市級職責
各地級以上市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調本市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責匯總本轄區(qū)的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設項目,并將項目實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案;
負責項目的業(yè)務指導,報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況,視本市實施的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目進展情況組織抽驗。審核推薦轄區(qū)內省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定和全國一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)申報、示范村鎮(zhèn)認定有關材料,報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
。ㄈ┛h級職責?h(市、區(qū))人民政府負總體責任,負責“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目統(tǒng)籌規(guī)劃、審批、監(jiān)管和驗收?h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核本縣(市、區(qū))入庫項目,報縣(市、區(qū))人民政府審批;
按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;
對轄區(qū)開展的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目進行業(yè)務指導;
組織、審核、匯總轄區(qū)省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定和全國一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)申報、示范村鎮(zhèn)認定有關材料,報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
(四)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級職責。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府是責任主體,負責確定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),遴選項目實施主體(含實施主體專用銀行賬號),組織制定總體項目申報方案(含資金使用方案)和實施方案并入庫,每月通過信息平臺上報項目建設進度和資金使用進度,組織項目實施管理和項目自驗、績效自評。申報省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定。
。ㄎ澹┬姓迓氊。協(xié)助鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府開展主導產(chǎn)業(yè)確定、實施主體遴選、土地流轉以及一事一議村級公益事業(yè)等工作。申報省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定。
。⿲嵤┲黧w職責。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是實施主體,主要職責是按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設目標和任務清單,負責項目建設及運營,與農(nóng)民建立利益緊密聯(lián)結機制。自覺接受各級人民政府和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導,每月向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府上報項目建設進度和資金使用進度。組織項目自驗和績效自評。
。ㄆ撸┢渌块T職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。
四、入庫和審批
“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”采取項目庫管理,未列入項目庫的項目原則上不安排省級及以上財政資金。xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫,各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項目庫內完成項目入庫、審核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。
。ㄒ唬┤霂祉椖。入庫的項目須具備地方特色強、經(jīng)濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。
。ǘ⿲徟绦。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負責確定發(fā)展產(chǎn)業(yè),遴選項目實施主體,組織申報并入庫?h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對入庫項目進行審核后報縣(市、區(qū))人民政府審批,并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。實施主體、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、縣(市、區(qū))人民政府必須對申報項目的真實性、合規(guī)性負責。
項目庫管理其他有關規(guī)定按照《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫管理辦法》執(zhí)行。
五、資金及使用管理
。ㄒ唬┵Y金來源。xx-xx年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年統(tǒng)籌整合省級及以上財政資金約10億元用于“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。鼓勵各地統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)資金和引導社會資本,加大“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目支持力度,發(fā)揮資金的集聚作用。
(二)支持區(qū)域。統(tǒng)籌整合用于“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設的省級及以上財政資金重點支持xx西北地區(qū)和貧困山區(qū),兼顧xx市xx縣、xx縣、xx縣,xx市xx區(qū)、xx市、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣和xx市xx市、xx市、xx市等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣,鼓勵符合條件的墾區(qū)積極參與。珠三角地區(qū)自籌建設資金,自行安排建設數(shù)量,并在省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫內備案實施方案,填報項目績效。
。ㄈ┵Y金用途。本項目財政補助資金重點用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。本項目財政補助資金不得用于建設樓堂館所,不得用于租賃土地、經(jīng)營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支),不得用于企業(yè)債務等一般性支出。
(四)資金管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制訂年度資金分配方案,連同任務清單一并提供省財政廳,納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍整體下達并按預算級次撥付補助資金;
未納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳單獨制定資金分配方案,提供省財政廳辦理預算下達手續(xù)?h級收到預算文件后,根據(jù)任務清單制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案,并根據(jù)項目申請和批復情況以及各項資金的管理要求及時將資金下?lián)苤另椖繉嵤┲黧w,不采取報賬制。本項目財政補助資金管理其他有關規(guī)定按照《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳xx省財政廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目財政補助資金管理辦法》執(zhí)行。
六、獎懲措施
。ㄒ唬┆剟畲胧。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設進度快、成效好的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和認定為省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)、全國一村一品示范村鎮(zhèn)的村委會或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,給予適當獎勵。省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定按照《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定管理辦法》執(zhí)行,全國一村一品示范村鎮(zhèn)認定按照農(nóng)業(yè)部有關要求執(zhí)行。省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定和全國一村一品示范村鎮(zhèn)認定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織,有關認定情況將全省通報,并抄送有關市、縣政府。
。ǘ⿷土P措施!耙淮逡黄贰⒁绘(zhèn)一業(yè)”建設資金撥付至縣財政后,3個月內未完成項目審批和實施主體收到項目資金1年內未完成建設任務的縣級政府和實施主體,將給予通報,并對政府分管或主要負責同志進行約談。對項目進展慢、績效差的實施主體,將減少其他涉農(nóng)資金安排。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金的實施主體,按程序取消資格,收回項目財政補助資金,3年內不得申報同類資金項目,并依法追究法律責任。
七、工作要求
。ㄒ唬⿵娀M織領導!耙淮逡黄、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設已列為xx年省“十件民生實事”,各地、各有關部門要把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌安排,組織成立專班,明確工作責任,細化工作任務,量化工作目標,做好指導服務。
。ǘ﹪栏癯绦蛞蟆栏癜凑找蠛Y選審核入庫項目,嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序,確保入庫項目科學、精準。
(三)做好績效評價。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和實施主體做好項目績效自評,縣(市、區(qū))人民政府負責對財政資金使用效果進行績效評價。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳年終牽頭對納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的約束性任務進行績效考核。省財政廳視項目推進情況組織開展重點績效評價。產(chǎn)業(yè)扶貧、“一事一議”等項目的績效評價指標設置應符合原渠道資金的績效目標要求?冃гu價結果作為縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府下年度“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設資金安排的重要依據(jù)。
。ㄋ模﹪栏駮r間要求。省級資金下達3個月內,縣(市、區(qū))人民政府完成項目審批等工作。審批通過后10個工作日內,縣(市、區(qū))財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下?lián)苤翆嵤┲黧w賬戶之日起1年內,要完成項目建設。
。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑。充分利用各類媒體,全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作,及時總結宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法,復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。
(六)鼓勵多方投資。加強金融支農(nóng)創(chuàng)新,結合“萬企幫萬村”行動,撬動金融資本、工商資本投入。要充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金和省級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系兩個平臺的作用,切實解決“一村一品,一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展的資金瓶頸。鼓勵將主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品納入地方農(nóng)業(yè)保險保障范圍,探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入保險試點。
八、本方案自xx年5月10日起實施,有效期3年。
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