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行政法之利益論選擇論文
一、主流行政法理論基礎(chǔ)概括
�。ㄒ唬┕芾碚撛摾碚撜J(rèn)為行政法就是管理行政機(jī)關(guān)和人員的法律,也是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的法律。該理論實(shí)際上從分配實(shí)證主義出發(fā),以權(quán)力為本位,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是權(quán)力主體,相對(duì)方是義務(wù)主體,二者之間的關(guān)系是權(quán)力義務(wù)關(guān)系,權(quán)力義務(wù)不對(duì)等是行政法的基本特征,并且以命令和服從為基本模式。這種理論在早期大陸法系國家及前蘇聯(lián)和改革開放之前的我國曾較為流行。管理論在特定條件下對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展曾起過作用。（二）控權(quán)論該理論源于英、美國家傳統(tǒng)的政府法治理論，在上世紀(jì)80年代被引入,并為一些學(xué)者所倡導(dǎo)，該理論強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力進(jìn)行管理是一個(gè)事實(shí)而非法律問題，行政法所能規(guī)范的是權(quán)力行使的后果,是由于享有權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力所帶來的法律問題。行政法是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制而非保障的法律�？貦�(quán)論揭示了近代行政法產(chǎn)生的重要?jiǎng)右�，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（三）平衡論該理論是羅豪才教授于上世紀(jì)90年代首先提出,該理論主張,為了維護(hù)公共利益,必須賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,并維護(hù)這些權(quán)力有效的形式,以達(dá)到行政的目的;同時(shí)必須維護(hù)公民的合法權(quán)益,強(qiáng)調(diào)公民的參與和權(quán)力補(bǔ)救,以及對(duì)行政的監(jiān)督,兩個(gè)方面都不能偏廢。行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的，平衡論作為行政法基礎(chǔ)理論的重要意義在于準(zhǔn)確把握法制環(huán)節(jié)平衡及制約。
二、主流行政法理論基礎(chǔ)的缺陷及根源
�。ㄒ唬┲髁餍姓ɡ碚摶A(chǔ)的缺陷行政法理論基礎(chǔ)的幾種主流觀點(diǎn)從不同的角度揭示和概括了行政法基本理論問題的若干重要方面,但存在缺陷：管理論在市場經(jīng)濟(jì)體制中顯得與整個(gè)社會(huì)的需要不相適應(yīng),政府對(duì)社會(huì)生活的過分干預(yù),不禁可能使人民無所適從,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制也產(chǎn)生了嚴(yán)重的制肘。管理論視行政法為管理工具,不重視保障行政相對(duì)方的權(quán)利,從根本上不符合民主與法治發(fā)展的趨勢(shì)；控權(quán)論強(qiáng)調(diào)的是對(duì)行政權(quán)利運(yùn)用的控制，不能起到從根本上改善行政權(quán)各種弊端的作用，另一方面控權(quán)論在行政權(quán)運(yùn)用中進(jìn)行制約，過分強(qiáng)調(diào)司法審查和行政程序的作用,不重視行政效率,忽視了現(xiàn)代國家中積極行政對(duì)行政法的現(xiàn)實(shí)要求,脫離了具體的行政法實(shí)踐，對(duì)行政實(shí)踐有一定負(fù)面影響；平衡論則一直沒有完全解決行政法的適用范圍問題，因而作為行政法的理論基礎(chǔ)適用性是有限的。（二）主流行政法理論基礎(chǔ)缺陷的根源從最根本上來說法學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)必須是學(xué)科的觀念前提，三大理論只解答了行政法某一方面的特征或現(xiàn)象，卻沒有從總體上全面回答行政法的各種特征和現(xiàn)象：控權(quán)論提出行政法的主要功能在于控制行政權(quán)力；管理論提出行政法的作用在于保障國家行政權(quán)的有效行使；平衡論提出行政法融控權(quán)與保權(quán)于一體，具有雙重作用。但這些只屬于解釋作用的范疇，作為行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是整個(gè)行政法理論的基礎(chǔ)，應(yīng)該能夠用以科學(xué)地解釋行政法所具有的各種現(xiàn)象，全面反映行政法各個(gè)方面的征，而不能僅僅是用以解答行政法的作用、或范圍、或宗旨等某一方面問題的理論。
三、行政法理論基礎(chǔ)之利益論選擇
�。ㄒ唬├嬲撓嚓P(guān)的幾個(gè)概念利益：好處，一切個(gè)人行為，集團(tuán)行為的動(dòng)因。利益的形式：有形的，無形的，長遠(yuǎn)的，眼前的。利益的范疇：圍繞達(dá)到個(gè)人或集團(tuán)的欲求或目的而展開的一切政治的經(jīng)濟(jì)的文化的活動(dòng)。利益促成了人與人、人與社會(huì)、人與自然的種種關(guān)系，推動(dòng)著人類社會(huì)朝著利益追求的方向不斷發(fā)展。利益作為一切個(gè)人、集團(tuán)行為的動(dòng)因，行政法的立法、行政法的實(shí)施以及行政法的遵守和執(zhí)行這一系列活動(dòng)的動(dòng)因當(dāng)然也不例外。為了行政法所能帶來的有形的，無形的，長遠(yuǎn)的，眼前的利益，統(tǒng)治階級(jí)和利益主體積極地通過各種途徑推動(dòng)行政法的發(fā)展，并最終促成了人與人、人與社會(huì)、人與自然的種種關(guān)系，推動(dòng)著人類社會(huì)朝著利益追求的方向不斷發(fā)展。（二）利益論作為行政法理論基礎(chǔ)的原因討論行政法理論基礎(chǔ)首先得弄清行政法的目的是什么，性質(zhì)是什么?要回答這個(gè)問題首先要從行政法所調(diào)整的利益關(guān)系說起，法律是為了調(diào)整一定的利益關(guān)系而制定的，而對(duì)于利益關(guān)系的調(diào)整最終是為了維護(hù)一定階級(jí)或集團(tuán)的利益。行政法所調(diào)整的是行政法律關(guān)系，調(diào)整行政法律關(guān)系是為了維護(hù)誰的利益?這是討論行政法理論基礎(chǔ)首先要解決的問題。利益是行為的驅(qū)動(dòng)者，立法也是如此，正是由于行政法的制定，遵守和執(zhí)行“有利可圖”，才有行政法的制定，遵守和執(zhí)行，清楚行政法背后的利益，我們才能清楚行政法的立法目的。統(tǒng)治階級(jí)往往宣稱本統(tǒng)階級(jí)是如何無私，是如何為民。誠然，在領(lǐng)導(dǎo)民眾推翻前一個(gè)統(tǒng)治的時(shí)候新的統(tǒng)治階級(jí)往往付出犧牲，某些時(shí)候甚至是超出想象的犧牲。但一旦站穩(wěn)腳跟，統(tǒng)治者就要考慮如何使統(tǒng)治更加牢固，更加長久，這個(gè)時(shí)候統(tǒng)治階級(jí)所要考慮的便是如何使被統(tǒng)治階級(jí)成為順民，從而更好地發(fā)展自己的利益。一般而言只要不超出被統(tǒng)治階級(jí)的承受范圍統(tǒng)治便可繼續(xù)，如何“保權(quán)”與“控權(quán)”便成為統(tǒng)治階級(jí)所要考慮的重大問題，為了“保權(quán)”而“控權(quán)”成為統(tǒng)治階級(jí)理性的選擇，這便是形式主義民主國家發(fā)展行政法律的原因，統(tǒng)治階級(jí)的利益是行政法的驅(qū)動(dòng)。不論是社會(huì)主義還是資本主義，統(tǒng)治階級(jí)都強(qiáng)調(diào)不能濫用行政權(quán)力，因?yàn)�，行政�?quán)力濫用帶來的利益損害是統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)治階級(jí)的服務(wù)對(duì)象所不愿看到的，為了維護(hù)利益使得對(duì)于統(tǒng)治者權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范和限制的行政法應(yīng)運(yùn)而生。因此利益論作為行政法理論基礎(chǔ)更合適，以此指導(dǎo)行政法實(shí)踐和理論也更有益。
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