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民辦教育改革與發(fā)展專題現(xiàn)場研討會(huì)綜述(二)

時(shí)間:2023-04-30 23:02:16 教育論文 我要投稿
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民辦教育改革與發(fā)展專題現(xiàn)場研討會(huì)綜述(二)

三、關(guān)于改善政策環(huán)境和加快民辦教育立法的問題

  政策是民辦教育賴以生存發(fā)展的基本環(huán)境,與此相關(guān)的民辦教育營利、產(chǎn)權(quán)與回報(bào)、收費(fèi)政策、師資供給、師生待遇等方面的問題,仍然是這次會(huì)議的熱點(diǎn)話題。代表認(rèn)為,既然《決定》已經(jīng)指出,"凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式,均可大膽試驗(yàn)。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐",那么政策上必須有所突破,才能加快民辦教育的發(fā)展。有的代表建議,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持國務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中"積極鼓勵(lì),大力支持,正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理"的方針,建議象當(dāng)年扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)外商投資那樣,制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育和支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策與措施,如施行非營利民辦教育機(jī)構(gòu)用地及融資的優(yōu)惠政策,相應(yīng)安排民辦學(xué)校助學(xué)貸款! 

民辦教育改革與發(fā)展專題現(xiàn)場研討會(huì)綜述(二)

  教育產(chǎn)業(yè)和教育能否營利的問題是這次會(huì)議討論的一個(gè)重點(diǎn)。有的專家從理論角度分析了教育作為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品之間的關(guān)系,指出了公益性、非公益性以及營利性教育的區(qū)別,認(rèn)為國家不能推卸對(duì)義務(wù)教育及部分重要的非義務(wù)教育的責(zé)任。從整體上講教育不能產(chǎn)業(yè)化,而是教育的某些環(huán)節(jié)和部分具有產(chǎn)業(yè)屬性的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量來開發(fā),民辦教育的生存與發(fā)展正是開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)事例,積極鼓勵(lì)和支持民辦教育就是發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。至于借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn),提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,則是對(duì)所有學(xué)校的共同要求。這種看法得到了與會(huì)代表廣泛的認(rèn)同。不過,辦學(xué)者還是非常關(guān)心《教育法》和《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定的"不得以營利為目的"問題,許多代表認(rèn)為,不以營利為目的,不等于學(xué)校不能有節(jié)余;否則就談不上滾動(dòng)發(fā)展,關(guān)鍵是節(jié)余應(yīng)當(dāng)用于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展上,而不是吃光分光,應(yīng)有必要的監(jiān)管措施來加以保證。由此而產(chǎn)生的另一個(gè)問題就是辦學(xué)者回報(bào)問題,實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)劃分問題。有的代表認(rèn)為,利用非義務(wù)教育階段的產(chǎn)業(yè)屬性,民辦教育在明晰產(chǎn)權(quán)和投資回報(bào)政策上應(yīng)有所突破,適當(dāng)考慮投資者的權(quán)益。會(huì)議代表在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上觀點(diǎn)不一,有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸辦學(xué)者所有,有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)所有,有人認(rèn)為分清個(gè)人、國有和學(xué)校財(cái)產(chǎn)分別建帳,原始投資部分的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是誰投資就歸誰所有,在學(xué)校沒有能力償還之前,可參照銀行利率回報(bào)投資者,并將其列入學(xué)校成本,待學(xué)校具有償還能力后,應(yīng)分期償還,并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),學(xué)校發(fā)展過程中積累的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)歸屬學(xué)校所有。后一種觀點(diǎn)得到大多數(shù)代表的贊同,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資、集資辦學(xué)的積極性,發(fā)展與教育相關(guān)的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)"以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)"! 

  學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅收問題是這次會(huì)議關(guān)注的另一焦點(diǎn)。關(guān)于收學(xué)費(fèi),有的代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)隨行就市,物價(jià)部門最好不要干預(yù);有的代表則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按成本收費(fèi),如上海實(shí)行"學(xué)費(fèi)+贊助費(fèi)"的模式,既履行了政府對(duì)民辦學(xué)校的宏觀監(jiān)督和管理,也保護(hù)了絕大多數(shù)家長的權(quán)益,同時(shí)也維持了民辦學(xué)校正常運(yùn)行。當(dāng)一些辦學(xué)者反映當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門征稅問題時(shí),政府部門代表對(duì)教育實(shí)施免稅政策作出必要的解釋。師資供給和師生待遇也是一些起步不久的民辦學(xué)校最為關(guān)心的問題。民辦教育發(fā)展至今,師資來源單一,年齡老化,兼職為主,隊(duì)伍不穩(wěn),流動(dòng)性大的問題依然存在,嚴(yán)重阻礙民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展。因此,有的代表建議,政府應(yīng)建立師資配置的有效機(jī)制,督促有關(guān)部門和用人單位建立健全教師社會(huì)保障體系,為師資的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。有的代表希望,教育部門出面協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系,特別是要加強(qiáng)與勞動(dòng)、人事、公安、稅務(wù)、審計(jì)、工商、電力、國土、城建、交通等部門的關(guān)系,以求得到與公辦學(xué)校平等的待遇,主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、治安保衛(wèi)、供水供電、學(xué)生探親火車半價(jià)等方面。  

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