農業(yè)生態(tài)文明建設的調研報告(2)

　　一是加大農業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，加強禁限用農藥使用管理，嚴厲打擊假冒偽劣農資經營行為，深入開展農業(yè)投入品專項整治活動。2011年開展農資市場檢查24次，檢查農資經營鋪面42家，有效杜絕假劣農資流入我縣和發(fā)生坑農害農事件。2012年不斷強化對農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的培訓，聯(lián)合工商、質監(jiān)、公安等部門認真開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”、“農資打假”等專項行動，全年出動執(zhí)法人員150余人次，發(fā)放農業(yè)法律法規(guī)宣傳資料17300余份，接待群眾咨詢5200多人次;檢查農資市場12個，檢查農資經營鋪面147間，查處違法案件3起，有力維護了農民合法權益。2013年至今共出動執(zhí)法人員115人次，檢查農資市場(企業(yè))33個，檢查農資經營店151間，立案查處農資案件26起(種子案件11起、農藥案件5起、調解10起)，挽回經濟損失7.41萬元。通過以上工作的開展，有資凈化了我縣農資市場，有力遏制了違禁農業(yè)投入品投入生產，從源頭上保證了全縣農業(yè)面源污染的最小化。二是加大了節(jié)肥、節(jié)藥等農業(yè)生產技術的推廣應用，如示范推廣“豬—沼—果(蔬菜)”、“�；鶟O塘”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式;指導農業(yè)生產者科學使用農藥、化肥，積極推廣生物農藥和生物有機肥的使用，重點開展測土配方施肥技術應用。三是加強農產品質量檢測和“三品認證”工作。開展例行的蔬菜農殘樣品抽檢工作，2011年抽檢樣品1224批次，合格率為98%;2012年抽檢樣品1240批次，合格率達98.87%;2013年，共抽檢蔬菜農殘檢測樣品2030批次，抽檢合格率為98.8%。全縣農產品連續(xù)三年省級以上監(jiān)測檢查未發(fā)現(xiàn)國家禁止使用的農業(yè)投入品，農產品食用安全程度不斷提升。四是積極引導、彭勵、幫助縣內農業(yè)龍頭企業(yè)開展“三品”認證，截止目前，全縣18家重點農業(yè)龍頭企業(yè)共獲得11個農產品質量認證(綠色食品7個，有機食品4個)、6個云南省名牌農產品稱號;全縣五個無公害農產品產地通過農業(yè)部認定并獲得證書，整體認定面積達65024公頃(包括水產品、蔬菜、林果、糧油)。五是強化農作物病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農業(yè)面源污染。近3年來，全縣農作物重大病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治面積平均每年在16萬畝次左右，并且逐年增加。同時，倡導農戶使用可降解農膜，增施有機肥，逐步減少化肥施用量，有效降低了農業(yè)面源污染。六是加強農民教育培訓工作，提高農民綜合素質，最大限度減少因農業(yè)生產、農民生活中廢棄物的不合理排放、不規(guī)范堆(棄)放造成的農業(yè)污染。

　　二、大姚農業(yè)生態(tài)文明建設中存在的主要困難和問題

　　(一)農業(yè)環(huán)境監(jiān)察保障機制不健全。主要體現(xiàn)在無專職農業(yè)環(huán)境監(jiān)察員，導致工作中存在監(jiān)察不到位，監(jiān)管乏力的問題。

　　(二)農村能源建設中存在投入總量不足、補助標準偏低、服務體系建設滯后、技術開發(fā)能力和產業(yè)體系薄弱問題。

　　(三)農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系、農產品質量安全檢驗檢測體系不完善;農業(yè)環(huán)境污染事故處理和應爭處突多部門聯(lián)動機制不健全。

　　(四)生態(tài)循環(huán)農業(yè)在我縣還處于起始階段，對農業(yè)生態(tài)文明建設所起的作用還不明顯，農業(yè)廢棄物資源化利用率低。

　　(五)缺乏保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的激勵機制。

　　三、下步工作思考

　　(一)建議加大農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系和農產品質量安全監(jiān)管體系建設;按照《云南省農業(yè)環(huán)境保護條例》之規(guī)定，配備專職的農業(yè)環(huán)境監(jiān)察員，建立健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護網(wǎng)絡。

　　(二)加大農村能源建設工作力度，整合農業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保等部門的資源和力量，完善部門協(xié)作機制，推動我縣節(jié)能減排工作，建設山青、水凈、天藍的美麗大姚。

　　(三)大力發(fā)展以沼氣為紐帶的農村生態(tài)能源建設，加快“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”、“豬—沼—魚”、“豬—沼—藥”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式的推廣應用。要通過循環(huán)方式，資源化利用農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物作為農業(yè)生產肥源，從根本上解決污染物的去向問題，提高資源利用率。同時，要加強農村生態(tài)能源服務體系建設，要加強農村戶用沼氣建設及使用過程中的安全管理，組織專業(yè)技術人員對沼氣池安全情況進行定期或不定期排查，確保農戶能放心、安全地使用沼氣，徹底改變“重建輕管”甚至建后荒廢不投入使用的情況發(fā)生。

　　(四)鼓勵適度規(guī)模經營以提升生態(tài)農業(yè)的效益。以發(fā)展高原特色農業(yè)為目標，以農業(yè)招商為抓手，因地制宜加快發(fā)展高效、特色的水稻、蔬菜、高粱、辣椒、魔芋、食用菌、百合等特色高效農業(yè)，研究出臺現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對農業(yè)產業(yè)扶持資金的投入，不斷提高產業(yè)的檔次和規(guī)模。

　　(五)加快建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，進一步探索建立農業(yè)生態(tài)補償機制，如對維護產地優(yōu)良環(huán)境、使用綠色農資、采用生態(tài)循環(huán)模式、節(jié)水灌溉等給予補貼;為農產品“三品一標”認證提供補貼，推動生態(tài)認證，使生態(tài)農產品的價值可以通過市場得以充分實現(xiàn)，引導農業(yè)生產者、農產品加工企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境的保護。同時，要注重改善農業(yè)生產和農村生活環(huán)境，注重引導轉變農業(yè)生產和農民生活方式，從嚴治理農村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。

　　(六)大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加快推進無公害農產品產地整體認證步伐，切實加強農產品質量安全監(jiān)管工作，逐步建立從產地到餐桌的農產品質量安全監(jiān)管可追溯體系;不斷推進農業(yè)規(guī)范化、標準化生產進程，有效減少農業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。

　　(七)認真宣傳貫徹執(zhí)行《云南省農業(yè)環(huán)境保護條例》，嚴格履行《條例》賦予的各項法定職責，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系建設，并逐步探索建立地方性政策法規(guī)。

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